多地發(fā)布建筑業(yè)清退令，超齡農(nóng)民工路在何方？
超齡農(nóng)民工正在逐步告別建筑工地。截至目前，全國(guó)已有多個(gè)地區(qū)發(fā)文進(jìn)一步規(guī)范建筑施工企業(yè)用工年齡管理。
一些在工地干了一輩子的農(nóng)民工不解：“我還干得動(dòng)，為什么不讓我繼續(xù)干下去？”一些農(nóng)民工表示支持：“年紀(jì)大了，反應(yīng)慢了，一旦出事，對(duì)家庭就是致命打擊。”面對(duì)不斷落實(shí)到位的管理措施，一些仍有務(wù)工需求的超齡農(nóng)民工開(kāi)始走上轉(zhuǎn)型之路。這也給相關(guān)管理部門(mén)帶來(lái)新的課題。
3月17日，上海浦西。沿著漢口路向東行，幾處老建筑正在歷經(jīng)大規(guī)模返修，擋板將高聳的吊機(jī)和施工設(shè)備圍在其中。工地外不時(shí)有頭戴安全帽身穿馬甲的農(nóng)民工經(jīng)過(guò)?！豆と巳?qǐng)?bào)》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，如今施工現(xiàn)場(chǎng)已經(jīng)難尋60歲以上的農(nóng)民工，甚至超過(guò)55歲的都極少。
59歲的老王，告別了打工多年的建筑工地，今年跟著老鄉(xiāng)到上海忙起了裝修，在業(yè)主家里拌混凝土、砌墻、貼瓷磚，做一天泥瓦工能有200多元收入，讓他覺(jué)得很滿足：“比起在工地上風(fēng)吹雨打，烈日暴曬，干裝修輕松多了。”老王說(shuō)，“現(xiàn)在工地招工嚴(yán)了，老鄉(xiāng)說(shuō)要帶我們轉(zhuǎn)型，現(xiàn)在看起來(lái)還不錯(cuò)。”
老王對(duì)工地的印象或許只能停留在過(guò)去了，超齡農(nóng)民工正在逐步告別建筑工地。截至目前，全國(guó)已有多個(gè)地區(qū)發(fā)文進(jìn)一步規(guī)范建筑施工企業(yè)用工年齡管理，上海、天津、廣東深圳、江蘇泰州、江西南昌、湖北荊州等地，均作出此項(xiàng)要求。
一些在工地干了一輩子的農(nóng)民工不解：“我還干得動(dòng)，為什么不讓我繼續(xù)干下去？”
多地出臺(tái)政策清退超齡農(nóng)民工
上海建筑施工領(lǐng)域用工的改變起源于2019年，上海市住建委、市人社局和市總工會(huì)共同發(fā)文，明確規(guī)定禁止18周歲以下、60周歲以上男性及50周歲以上女性三類(lèi)人員進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)從事建筑施工作業(yè)，同時(shí)進(jìn)一步規(guī)定，禁止55周歲以上男性、45周歲以上女性工人進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)從事井下、高空、高溫、特別繁重體力勞動(dòng)或其他影響身體健康以及危險(xiǎn)性、風(fēng)險(xiǎn)性高的特殊工作。2021年5月，上海市建設(shè)工程安全質(zhì)量監(jiān)督總站再次發(fā)出這一工作提示。
記者梳理發(fā)現(xiàn)，不僅在上海，全國(guó)多地均先后出臺(tái)類(lèi)似政策，對(duì)建筑施工行業(yè)超齡農(nóng)民工進(jìn)行用工規(guī)范。相較于上海，各地規(guī)定中對(duì)各類(lèi)情況作出了更為細(xì)致的規(guī)定。
天津規(guī)定，因特殊情況確需安排或使用超齡建筑工人的，施工單位應(yīng)當(dāng)對(duì)超齡人員健康證明（有效期為1年）進(jìn)行核驗(yàn)，并根據(jù)項(xiàng)目具體情況合理安排工作崗位。湖北黃岡則進(jìn)一步將進(jìn)入工地的工作人員細(xì)分為三類(lèi)，在各地規(guī)定的基礎(chǔ)上，新增了“禁止注冊(cè)建造師、注冊(cè)監(jiān)理工程師年齡超過(guò)65周歲的進(jìn)入項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)從事施工管理”和“項(xiàng)目副總、技術(shù)總工等主要技術(shù)類(lèi)崗位參照注冊(cè)類(lèi)管理人員，原則上年齡超過(guò)65周歲后不建議參與施工現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)管理”。
文件制定后，各地均嚴(yán)格執(zhí)行，確保合規(guī)用工。據(jù)了解，目前上海依靠?jī)蓚€(gè)路徑對(duì)工地用工進(jìn)行嚴(yán)控：一是實(shí)名制系統(tǒng)，現(xiàn)場(chǎng)所有務(wù)工人員要錄入實(shí)名制系統(tǒng)，從入職源頭杜絕違規(guī)行為；二是市區(qū)兩級(jí)監(jiān)督機(jī)構(gòu)推進(jìn)，在2021年全年的專(zhuān)項(xiàng)整治中發(fā)現(xiàn)了6起超齡用工情況，均實(shí)現(xiàn)即知即改。
安全考量成政策出臺(tái)主因
農(nóng)民工的各項(xiàng)權(quán)益牽動(dòng)著全社會(huì)的心。在剛剛結(jié)束的全國(guó)兩會(huì)期間，有代表提出“希望解決超齡勞動(dòng)者工傷保險(xiǎn)的問(wèn)題”。
而建筑工地正是超齡農(nóng)民工安全事故高發(fā)易發(fā)的區(qū)域。記者搜索發(fā)現(xiàn)，僅2021年6月，湖北荊州、江蘇泰州都有事故發(fā)生，傷亡農(nóng)民工均超過(guò)60周歲。其中泰州市住建局發(fā)布的高墜事故通報(bào)中指出，該市建筑工地發(fā)生多起高處墜落事故，兩起事故亡者年齡超過(guò)60周歲。
類(lèi)似的問(wèn)題在上海出現(xiàn)得更早，2018年上海建筑業(yè)曾發(fā)生兩起較大事故，分別造成6人死亡，其中有3人超過(guò)60歲。
上海市建設(shè)工程安全質(zhì)量監(jiān)督總站安全科科長(zhǎng)崔勇介紹，2018年全年建筑業(yè)安全生產(chǎn)事故造成死亡的人員里，超過(guò)60歲的占比達(dá)到15%，而當(dāng)時(shí)建筑從業(yè)工人中，超過(guò)60歲的占比僅有1%。在此背景下，考慮建筑施工高處作業(yè)多、露天作業(yè)多、手工及繁重作業(yè)多等高危特點(diǎn)，超齡帶來(lái)的體力和意識(shí)問(wèn)題都與風(fēng)險(xiǎn)要素相關(guān)，再加之施工現(xiàn)場(chǎng)居住條件差、重體力要求的高鹽高油飲食等對(duì)老年人健康均十分不利，因此上海市住建委聯(lián)合市人社局、市總工會(huì)在2019年研究出臺(tái)了相關(guān)文件。
崔勇同時(shí)強(qiáng)調(diào)，部分新聞中“超齡農(nóng)民工不能進(jìn)入工地”的表述存在夸大，文件中明確規(guī)定，超齡員工不能從事建筑施工作業(yè)，而工地其他輔助性崗位，比如保潔、保安、倉(cāng)管等是不受影響的，也希望施工方為超齡農(nóng)民工提供更為周全的安排。
采訪中，有農(nóng)民工對(duì)相關(guān)規(guī)定表示理解，在青浦工地做“大工”的沈師傅已經(jīng)58歲了，他明白政策里透露出的關(guān)心，“年紀(jì)大了，反應(yīng)也慢了，一旦出事，對(duì)家庭就是致命打擊。”但他也有自己的憂慮，“干了一輩子工地，做別的都不習(xí)慣了，收入肯定會(huì)受影響。”
嚴(yán)格執(zhí)行并體現(xiàn)城市溫情
黃浦江的南延伸段上，一幢計(jì)劃修建11層的大廈已完成了地下部分的施工，加裝頂板后，吊機(jī)正將預(yù)制的鋼結(jié)構(gòu)逐一吊裝到位。負(fù)責(zé)該工程的上海建工集團(tuán)于2019年出臺(tái)企業(yè)內(nèi)部文件，規(guī)定進(jìn)場(chǎng)施工的一線人員年齡控制在55歲以下。據(jù)項(xiàng)目部黨支部書(shū)記陳志俊介紹，每天入場(chǎng)的員工都需要在門(mén)禁處進(jìn)行刷臉確認(rèn)身份，并且在左手佩戴臂章，寫(xiě)明單位、姓名、年齡和工種等信息，確保用工規(guī)范。
如果有人想渾水摸魚(yú)怎么辦？陳志俊說(shuō)，對(duì)于臨時(shí)的用工需求，分包企業(yè)需要提前在微信管理群中報(bào)備，提前做好人員信息核對(duì)和安全交底之后，工人才能進(jìn)入施工區(qū)域，門(mén)禁崗核對(duì)之后，還會(huì)有安全員通過(guò)制作臂章環(huán)節(jié)再次核實(shí)。
在上海的許多工地上，類(lèi)似這樣嚴(yán)加管理的措施正不斷被落實(shí)到位，但超齡農(nóng)民工的務(wù)工需求依舊存在，轉(zhuǎn)型成為了許多人主動(dòng)或被動(dòng)的選擇。
沈師傅之前就在建筑工地務(wù)工，最近幾年，和他年歲接近的老鄉(xiāng)們結(jié)伴外出打工，越來(lái)越難找到工地上的活兒了。目前，他們正在市郊建設(shè)農(nóng)民自住的小別墅，和之前登高爬低比起來(lái)，風(fēng)險(xiǎn)小了許多。還有的農(nóng)民工“試水”裝修、家政等新行當(dāng)，漸漸適應(yīng)了改變。
“許多農(nóng)民工還想為家庭再出把力，這種情況我們非常理解。”上海市總工會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，對(duì)規(guī)定的嚴(yán)格執(zhí)行是出于安全考慮，同時(shí)上海也在努力體現(xiàn)出城市溫情的一面，“對(duì)于仍有工作意愿的超齡農(nóng)民工，上海各方面積極協(xié)調(diào)，提供了保安、保潔和物業(yè)等相對(duì)較輕松的工作，同時(shí)將在勞動(dòng)權(quán)益保障方面及時(shí)跟進(jìn)，確保超齡勞動(dòng)者的合法權(quán)益得到有效維護(hù)。”
該負(fù)責(zé)人特別提醒，勞動(dòng)者在日常工作中要注意簽訂合同，保存好各類(lèi)工作證明，以備日后維權(quán)所需。對(duì)于權(quán)益受到侵害的農(nóng)民工，可以撥打工會(huì)維權(quán)熱線，也可以通過(guò)各級(jí)工會(huì)的服務(wù)站點(diǎn)或微信公眾號(hào)進(jìn)行咨詢和投訴，上海工會(huì)對(duì)勞動(dòng)者實(shí)行應(yīng)援盡援的維權(quán)服務(wù)。
超齡農(nóng)民工正在逐步告別建筑工地。截至目前，全國(guó)已有多個(gè)地區(qū)發(fā)文進(jìn)一步規(guī)范建筑施工企業(yè)用工年齡管理。
一些在工地干了一輩子的農(nóng)民工不解：“我還干得動(dòng)，為什么不讓我繼續(xù)干下去？”一些農(nóng)民工表示支持：“年紀(jì)大了，反應(yīng)慢了，一旦出事，對(duì)家庭就是致命打擊。”面對(duì)不斷落實(shí)到位的管理措施，一些仍有務(wù)工需求的超齡農(nóng)民工開(kāi)始走上轉(zhuǎn)型之路。這也給相關(guān)管理部門(mén)帶來(lái)新的課題。
2022年1—2月規(guī)模以上制造業(yè)增加值增長(zhǎng)7.3%
2022年12月規(guī)模以上制造業(yè)增加值增長(zhǎng)7.3%12月，規(guī)模以上工業(yè)增加值同比實(shí)際增長(zhǎng)7.5%。從環(huán)比看，2月，規(guī)模以上工業(yè)增加值比上月增長(zhǎng)0.34%。分三大門(mén)類(lèi)看，12月，采礦業(yè)增加值同比增長(zhǎng)9.8%；制造業(yè)增長(zhǎng)7.3%；電力、熱力、燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)增長(zhǎng)6.8%。分經(jīng)濟(jì)類(lèi)型看，12月，國(guó)有控股企業(yè)增加值同比增長(zhǎng)5.9%；股份制企業(yè)...3月17日，上海浦西。沿著漢口路向東行，幾處老建筑正在歷經(jīng)大規(guī)模返修，擋板將高聳的吊機(jī)和施工設(shè)備圍在其中。工地外不時(shí)有頭戴安全帽身穿馬甲的農(nóng)民工經(jīng)過(guò)?！豆と巳?qǐng)?bào)》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，如今施工現(xiàn)場(chǎng)已經(jīng)難尋60歲以上的農(nóng)民工，甚至超過(guò)55歲的都極少。
59歲的老王，告別了打工多年的建筑工地，今年跟著老鄉(xiāng)到上海忙起了裝修，在業(yè)主家里拌混凝土、砌墻、貼瓷磚，做一天泥瓦工能有200多元收入，讓他覺(jué)得很滿足：“比起在工地上風(fēng)吹雨打，烈日暴曬，干裝修輕松多了。”老王說(shuō)，“現(xiàn)在工地招工嚴(yán)了，老鄉(xiāng)說(shuō)要帶我們轉(zhuǎn)型，現(xiàn)在看起來(lái)還不錯(cuò)。”
老王對(duì)工地的印象或許只能停留在過(guò)去了，超齡農(nóng)民工正在逐步告別建筑工地。截至目前，全國(guó)已有多個(gè)地區(qū)發(fā)文進(jìn)一步規(guī)范建筑施工企業(yè)用工年齡管理，上海、天津、廣東深圳、江蘇泰州、江西南昌、湖北荊州等地，均作出此項(xiàng)要求。
一些在工地干了一輩子的農(nóng)民工不解：“我還干得動(dòng)，為什么不讓我繼續(xù)干下去？”
多地出臺(tái)政策清退超齡農(nóng)民工
上海建筑施工領(lǐng)域用工的改變起源于2019年，上海市住建委、市人社局和市總工會(huì)共同發(fā)文，明確規(guī)定禁止18周歲以下、60周歲以上男性及50周歲以上女性三類(lèi)人員進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)從事建筑施工作業(yè)，同時(shí)進(jìn)一步規(guī)定，禁止55周歲以上男性、45周歲以上女性工人進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)從事井下、高空、高溫、特別繁重體力勞動(dòng)或其他影響身體健康以及危險(xiǎn)性、風(fēng)險(xiǎn)性高的特殊工作。2021年5月，上海市建設(shè)工程安全質(zhì)量監(jiān)督總站再次發(fā)出這一工作提示。
記者梳理發(fā)現(xiàn)，不僅在上海，全國(guó)多地均先后出臺(tái)類(lèi)似政策，對(duì)建筑施工行業(yè)超齡農(nóng)民工進(jìn)行用工規(guī)范。相較于上海，各地規(guī)定中對(duì)各類(lèi)情況作出了更為細(xì)致的規(guī)定。
天津規(guī)定，因特殊情況確需安排或使用超齡建筑工人的，施工單位應(yīng)當(dāng)對(duì)超齡人員健康證明（有效期為1年）進(jìn)行核驗(yàn)，并根據(jù)項(xiàng)目具體情況合理安排工作崗位。湖北黃岡則進(jìn)一步將進(jìn)入工地的工作人員細(xì)分為三類(lèi)，在各地規(guī)定的基礎(chǔ)上，新增了“禁止注冊(cè)建造師、注冊(cè)監(jiān)理工程師年齡超過(guò)65周歲的進(jìn)入項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)從事施工管理”和“項(xiàng)目副總、技術(shù)總工等主要技術(shù)類(lèi)崗位參照注冊(cè)類(lèi)管理人員，原則上年齡超過(guò)65周歲后不建議參與施工現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)管理”。
文件制定后，各地均嚴(yán)格執(zhí)行，確保合規(guī)用工。據(jù)了解，目前上海依靠?jī)蓚€(gè)路徑對(duì)工地用工進(jìn)行嚴(yán)控：一是實(shí)名制系統(tǒng)，現(xiàn)場(chǎng)所有務(wù)工人員要錄入實(shí)名制系統(tǒng)，從入職源頭杜絕違規(guī)行為；二是市區(qū)兩級(jí)監(jiān)督機(jī)構(gòu)推進(jìn)，在2021年全年的專(zhuān)項(xiàng)整治中發(fā)現(xiàn)了6起超齡用工情況，均實(shí)現(xiàn)即知即改。
安全考量成政策出臺(tái)主因
農(nóng)民工的各項(xiàng)權(quán)益牽動(dòng)著全社會(huì)的心。在剛剛結(jié)束的全國(guó)兩會(huì)期間，有代表提出“希望解決超齡勞動(dòng)者工傷保險(xiǎn)的問(wèn)題”。
而建筑工地正是超齡農(nóng)民工安全事故高發(fā)易發(fā)的區(qū)域。記者搜索發(fā)現(xiàn)，僅2021年6月，湖北荊州、江蘇泰州都有事故發(fā)生，傷亡農(nóng)民工均超過(guò)60周歲。其中泰州市住建局發(fā)布的高墜事故通報(bào)中指出，該市建筑工地發(fā)生多起高處墜落事故，兩起事故亡者年齡超過(guò)60周歲。
類(lèi)似的問(wèn)題在上海出現(xiàn)得更早，2018年上海建筑業(yè)曾發(fā)生兩起較大事故，分別造成6人死亡，其中有3人超過(guò)60歲。
上海市建設(shè)工程安全質(zhì)量監(jiān)督總站安全科科長(zhǎng)崔勇介紹，2018年全年建筑業(yè)安全生產(chǎn)事故造成死亡的人員里，超過(guò)60歲的占比達(dá)到15%，而當(dāng)時(shí)建筑從業(yè)工人中，超過(guò)60歲的占比僅有1%。在此背景下，考慮建筑施工高處作業(yè)多、露天作業(yè)多、手工及繁重作業(yè)多等高危特點(diǎn)，超齡帶來(lái)的體力和意識(shí)問(wèn)題都與風(fēng)險(xiǎn)要素相關(guān)，再加之施工現(xiàn)場(chǎng)居住條件差、重體力要求的高鹽高油飲食等對(duì)老年人健康均十分不利，因此上海市住建委聯(lián)合市人社局、市總工會(huì)在2019年研究出臺(tái)了相關(guān)文件。
崔勇同時(shí)強(qiáng)調(diào)，部分新聞中“超齡農(nóng)民工不能進(jìn)入工地”的表述存在夸大，文件中明確規(guī)定，超齡員工不能從事建筑施工作業(yè)，而工地其他輔助性崗位，比如保潔、保安、倉(cāng)管等是不受影響的，也希望施工方為超齡農(nóng)民工提供更為周全的安排。
采訪中，有農(nóng)民工對(duì)相關(guān)規(guī)定表示理解，在青浦工地做“大工”的沈師傅已經(jīng)58歲了，他明白政策里透露出的關(guān)心，“年紀(jì)大了，反應(yīng)也慢了，一旦出事，對(duì)家庭就是致命打擊。”但他也有自己的憂慮，“干了一輩子工地，做別的都不習(xí)慣了，收入肯定會(huì)受影響。”
嚴(yán)格執(zhí)行并體現(xiàn)城市溫情
黃浦江的南延伸段上，一幢計(jì)劃修建11層的大廈已完成了地下部分的施工，加裝頂板后，吊機(jī)正將預(yù)制的鋼結(jié)構(gòu)逐一吊裝到位。負(fù)責(zé)該工程的上海建工集團(tuán)于2019年出臺(tái)企業(yè)內(nèi)部文件，規(guī)定進(jìn)場(chǎng)施工的一線人員年齡控制在55歲以下。據(jù)項(xiàng)目部黨支部書(shū)記陳志俊介紹，每天入場(chǎng)的員工都需要在門(mén)禁處進(jìn)行刷臉確認(rèn)身份，并且在左手佩戴臂章，寫(xiě)明單位、姓名、年齡和工種等信息，確保用工規(guī)范。
如果有人想渾水摸魚(yú)怎么辦？陳志俊說(shuō)，對(duì)于臨時(shí)的用工需求，分包企業(yè)需要提前在微信管理群中報(bào)備，提前做好人員信息核對(duì)和安全交底之后，工人才能進(jìn)入施工區(qū)域，門(mén)禁崗核對(duì)之后，還會(huì)有安全員通過(guò)制作臂章環(huán)節(jié)再次核實(shí)。
在上海的許多工地上，類(lèi)似這樣嚴(yán)加管理的措施正不斷被落實(shí)到位，但超齡農(nóng)民工的務(wù)工需求依舊存在，轉(zhuǎn)型成為了許多人主動(dòng)或被動(dòng)的選擇。
沈師傅之前就在建筑工地務(wù)工，最近幾年，和他年歲接近的老鄉(xiāng)們結(jié)伴外出打工，越來(lái)越難找到工地上的活兒了。目前，他們正在市郊建設(shè)農(nóng)民自住的小別墅，和之前登高爬低比起來(lái)，風(fēng)險(xiǎn)小了許多。還有的農(nóng)民工“試水”裝修、家政等新行當(dāng)，漸漸適應(yīng)了改變。
“許多農(nóng)民工還想為家庭再出把力，這種情況我們非常理解。”上海市總工會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，對(duì)規(guī)定的嚴(yán)格執(zhí)行是出于安全考慮，同時(shí)上海也在努力體現(xiàn)出城市溫情的一面，“對(duì)于仍有工作意愿的超齡農(nóng)民工，上海各方面積極協(xié)調(diào)，提供了保安、保潔和物業(yè)等相對(duì)較輕松的工作，同時(shí)將在勞動(dòng)權(quán)益保障方面及時(shí)跟進(jìn)，確保超齡勞動(dòng)者的合法權(quán)益得到有效維護(hù)。”
該負(fù)責(zé)人特別提醒，勞動(dòng)者在日常工作中要注意簽訂合同，保存好各類(lèi)工作證明，以備日后維權(quán)所需。對(duì)于權(quán)益受到侵害的農(nóng)民工，可以撥打工會(huì)維權(quán)熱線，也可以通過(guò)各級(jí)工會(huì)的服務(wù)站點(diǎn)或微信公眾號(hào)進(jìn)行咨詢和投訴，上海工會(huì)對(duì)勞動(dòng)者實(shí)行應(yīng)援盡援的維權(quán)服務(wù)。
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